广州万人排队见市长 上访洪峰凸显制度困境(zt)

广州市26日在全国范围内率先试行的三级联动接访活动，数万名市民冒雨排队上访，如此大规模的接访在全国尚属首次。有分析称，“上访洪峰”现象背后所凸显的，恰是ZF日常运作中接访渠道不通畅、接访机制不健全、接访功能乏力等问题，政治生活中的“民意淤塞”也就难以避免。

市民鼓噪 特警出动

　　由于面对面接访的时间不可能太长，为了将自己所反映的问题表达透彻，很多市民都自带了详尽的上访材料，希望能借此机会解决难题。为防止人群过分集中而引发突发事故，主办方加强了戒备。接访现场停放了11辆警车，大批民警在门口守卫，还拉起警戒线，维持秩序。
　　整个接访期间，雨势有增无减。由于长时间淋雨及等待，市民一度群情激昂，出现鼓噪场面。主办方紧急调集了几十名特警到场。民警们头戴钢盔，手持盾牌，集结成队，使得现场气氛骤然紧张。未几，情势逐渐平和，特警们才列队撤走。
　　而在场馆内部的接访现场，则分成候访区和接访区。市长张广宁及交通、人事、劳保等20个部门负责人各摆一个摊位，一字排开。需反映问题的市民，先在现场领表登记，再像银行轮号一样，按次序与官员当面交谈。
　　期间，张广宁市长步入接访区时，一度出现混乱，市民蜂拥而上，场面几乎失控。持续20多分钟后，市民才在工作人员的疏导下排队依序候访。

上访焦点集中住房环保

　　排在最前面的何伯表示，他要向张广宁反映房屋拆迁的问题。为了向市长申诉，他从前天下午二时许就带了干粮和水来排队，“昨晚七时开始，陆续有好几百人和我一样，来这里打地铺排队，后来雨太大了，工作人员让我们进来馆内排队等候。”
　　排到前面的蔡女士表示，她要向张广宁反映的也是拆迁问题。紧接着的另一位市民则投诉：祖屋被ZF征用，却连发票收据都没有。原定两个半小时的接访，因人数太多一再延迟，最后张广宁共接见了一百四十一位市民。其余副市长及各县市首长所在的接访点同样处处排长龙。
　　“信访”或“上访”是指向上级ZF部门反映情况、申诉。网民也十分关注这一事件，网上不出三小时便有过千名市民反映意见，内容包括住房、社保、环保、教育、治安等问题。也有网民表示，是次活动反映ZF开放之余，众多市民申诉，同时也反映ZF的工作存在很多问题。

镇长接待 上访冷清

　　据悉，广州市其它八个副市长也在市区各大公共场所设点接访，前去反映情况的市民也相当踊跃。相比之下，最基层的镇长接待点，则显得冷清得多。
　　早于2005年11月，广州市就建立“市长接听日”制度，定期由市长、副市长到“市长专线电话受理中心”接听市民来电，听取意见建议。由市领导直接接听民众电话并形成行政制度的，广州在全国亦属首创。
　　此次接访活动乃市长接听市民热线的“变脸”。广州市ZF希望，通过三级领导联动接访，变间接沟通为直接对话，变上访为下访，变单一接访为公开接访，拓宽民意表达和利益诉求渠道，深入了解民情，力争将矛盾化解在基层。

“上访洪峰”凸显制度困境

　　从击鼓鸣冤到拦轿告状，千百年来，中国民众习惯于通过上访申诉冤情。在26日广州市首创的市长接访日里，数万名民众冒雨轮候上访。其情其景，令人感慨，也发人深思。
　　民主社会表达民意的四种重要方式，包括直接选举、间接选举、媒体舆论和信访。但在中国现实国情下，前三种方式，或是条件不成熟、正处在于建设中，或是尚未取得大范围的民众的信任，作用发挥得并不是很充分。因此，所有民意表达的压力都交给了上访部门。
　　扮演“社会安全阀”角色的信访部门，往往是各苦主在选择游行、抗议等示威性活动前所采取的最后措施。且在实践中，信访部门往往披上“独立设置的行政机构”、“领导直接过问”的色彩，更被许多民众视为最后一根“救命稻草”。
　　然而，不可回避的是，目前所设置的信访机构庞大而分散，整个系统缺乏统一协调的机制。再加上信访机构没有独立处理问题的权限，很难就具体事务作出决断。有人形象地说信访办是“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管”。而这种“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群体对ZF产生更大的失望与不满。

事必市长过问是“人治”

　　信访手段失效，怀有“清官”情结的广大民众只能寄希望于行政首长的亲自过问。因此，与市长面对面倾诉，成了众多普通市民的美好愿望。然而，大到拆迁征地、失业保障，小到噪音扰民、拖欠工资，数百万人的切身难题都要市长帮忙解决，显然是不现实的。
　　就上午的接访活动看，排队轮候的近万名群众，最终得以见到市长一面的，不外乎三十几人。难怪排不上号的市民慨叹，“再多几个张市长也应付不来啊”。
　　广东省政协常委孟浩一语中的，通过接访日由市长亲自过问解决个案问题，“这本身就是人治的表现”。他认为，明确各部门的分工和职责，依据规章制度办事，才是解决问题的关键。
　　知名法律专家贺卫方称，皇帝或士大夫微服私访考察民情，这些方式只能解决很局部的问题。倘若制度上始终存在不确定性，上访就会成为政治生活的常态。
　　从某种意义而言，信访只是社会局部的问题，却折射出整个社会治理上最根本性的缺陷。建立通畅的渠道，释放民怨、反馈民情，关系到ZF与民众能否在矛盾与冲突中重建信任关系，能否确保社会稳定。
　　与“上访洪峰”相比，哪里天市长接访点无人问津、门可罗雀，那才是真正的新闻。

文/2008年06月27日 09:05　星岛环球网